各市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室：

根據(jù)省政府安委會統(tǒng)一部署，8月10日至28日省應急廳、省工業(yè)和信息化廳組織開展了全省化工企業(yè)應急演練工作執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將專項執(zhí)法檢查有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

（一）市執(zhí)法檢查情況。8月10日至20日，各市應急局、工業(yè)和信息化局組織執(zhí)法人員和有關(guān)專家，對轄區(qū)化工企業(yè)進行督導和執(zhí)法檢查，取得了明顯成效。截止9月1日，16個市共派出檢查組673個， 出動執(zhí)法人員3117人次，聘請專家1193人次，共檢查企業(yè)2141家，發(fā)現(xiàn)問題6205項，現(xiàn)場立即整改2206項，責令限期整改3825項，下達行政執(zhí)法文書1635份，擬立案處罰72家。根據(jù)檢查情況來看，其中應急預案存在問題1371項，占比22.01%；應急演練存在問題2009 項，占比32.38%；應急培訓問題存在1278項，占比20.6%；其他問題1456項，占比23.46%。

（二）省執(zhí)法抽查情況。省應急廳、工業(yè)和信息化廳共同成立了8個檢查組，每市隨機抽查5個企業(yè)，共隨機抽取了80家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題509項，責令限期整改506項，采取其他處置措施15項，下達行政執(zhí)法文書125份，違法行為10項，處罰企業(yè)4家。據(jù)統(tǒng)計，應急預案問題238項，占比46.75%；應急演練問題157項，占比30.84%；應急培訓問題76項，占比14.73%；其他問題38項，占比7.46%。

二、存在問題

（一）預案管理基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)的預案管理未結(jié)合自身實際制定，而是照抄照搬其他企業(yè)模板，缺乏實用性和可操作性。預案編制前風險評估和應急資源調(diào)查開展不深入，如缺少辨識依據(jù)，對風險源分析不充分，特別是對外部消防、醫(yī)療的應急保障，僅有聯(lián)系方式，未結(jié)合其基本情況評估其保障能力，不能充分滿足企業(yè)應急需要。

（二）應急救援處置能力堪憂。應急演練未針對企業(yè)存在危險性進行演練，如個別企業(yè)演練過程中涉及有毒有害氣體，但實際演練過程中人員未佩戴必需的防護裝備。部分企業(yè)在應急救援演練方面存在只重演，不求練，走走過場、拍拍照片的現(xiàn)象，且多數(shù)局限于滅火演練，沒有針對企業(yè)的有毒物質(zhì)泄漏、中毒窒息事故、工藝及裝卸過程控制失效等重點進行演練，演練后未及時總結(jié)評估，并根據(jù)評估情況作進一步完善。

（三）應急救援裝備器材管理不善。應急救援設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，未定期進行檢查和校驗，缺少完好性記錄和臺帳。從業(yè)人員操作應急救援裝備器材不熟練，個別人員操作訓練的裝備器材未保持完好可用狀態(tài)。個別企業(yè)安全意識淡薄，沒有為員工配備符合標準的勞動防護用品，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有的員工未佩戴、使用防護用品。

（四）應急處置救援培訓需加強。有的企業(yè)應急處置教育培訓制度落實不到位，存在員工培訓記錄不及時、培訓內(nèi)容不全面、培訓造假等現(xiàn)象，一線從業(yè)人員對可能面臨的危險性認識不足、應急處置理論知識掌握不全，應急救援裝備器材實際操作不夠熟練。

三、工作要求

（一）提高思想認識，高度重視應急演練工作。省委、省政府高度重視應急演練工作，多次就加強應急演練作出安排部署，要求強化安全意識，提高職工應急知識和技能，壓實責任鏈條，貼近實戰(zhàn)，突出實訓，提升應急演練質(zhì)效。各級應急管理、工業(yè)和信息化部門要樹牢紅線意識、底線思維，把安全生產(chǎn)的弦繃得緊而又緊，按照“演練不是演戲，而是為了實戰(zhàn)”的要求，切實強化實戰(zhàn)標準，嚴格落實監(jiān)督管理責任，持續(xù)推動應急演練各項制度措施落細落實，推動各行業(yè)、各層級開展應急演練。各企業(yè)要切實負起主體責任，加強風險和隱患評估和管控，加大應急預案編制和演練投入，配齊救援裝備物資，不斷提升應急處置能力和水平。

（二）緊盯工作重點，抓好問題整改。各級各部門對本次檢查發(fā)現(xiàn)的6714項問題，要緊盯不放，一抓到底，督促市縣相關(guān)部門抓好整改落實，明確整改要求、整改時限、責任單位和責任人，逐項清零。按照“以點帶面、分級推進、逐步推廣”的工作思路，突出企業(yè)根據(jù)實際分級開展應急演練，大力推廣化工企業(yè)班組一周一小練的五小實訓辦法，鼓勵提倡企業(yè)（車間）一月一大練，一季一檢驗，督促企業(yè)落實主體責任，切實增強化工企業(yè)應急處置能力水平。

（三）建立長效機制，強化預案管理。各級各部門要建立預案全過程管理的長效機制，要求評審專家評審預案時到企業(yè)認真核實風險辨識是否存在重要遺漏，應急物資是否配備，能否滿足應急處置的需要。督導企業(yè)應急預案結(jié)合各自實際，結(jié)合風險辨識分析、評估結(jié)果、應急物資配備、應急處置及救援人員能力，針對風險高，可能導致嚴重后果或可能性高的事故類型，制定既滿足法律法規(guī)要求，又切合企業(yè)實際的具有實用性和可操作性的應急預案。

（四）加強執(zhí)法檢查，狠抓教育培訓。各級各部門要通過嚴格的執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)主體責任落實，確保企業(yè)真正行動起來，自覺、規(guī)范、持續(xù)做好一線從業(yè)人員應急處置培訓。企業(yè)要圍繞工作需求和特點，精心設(shè)計培訓內(nèi)容與深度、培訓方式和培訓頻次，著力解決一線員工應急處置能力和救援裝備器材操作不熟練的問題，通過多種形式多種手段，充分調(diào)動員工重視安全生產(chǎn)和應急管理工作的積極性、主動性，扎實提高危險化學品企業(yè)的應急處置能力水平。

（五）強化工作督導，運用好檢查成果。省政府安委會辦公室將把化工企業(yè)應急演練執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的常態(tài)化問題，作為省政府安委會對各市政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，賦予分值，形成壓力傳導態(tài)勢，持續(xù)強化提升。同時，加大生產(chǎn)安全事故應急處置情況評估力度，強化對事發(fā)地政府、有關(guān)部門和企業(yè)處置情況問責力度。

                         省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

                           2020年9月18日